2017河南省深化考試招生制度改革實施方案
河南省深化考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就深化考試招生制度改革制定如下實施方案。
一、指導思想
實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化、高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔和培養(yǎng)人才、維護社會公平出發(fā)，按照國家總體要求，突出問題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供有力的智力支持和人才支撐。
二、基本原則
（一）遵循教育規(guī)律，堅持立德樹人。把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，通過優(yōu)化考試招生制度，深入推進素質(zhì)教育，踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。
（二）健全評價機制，提高選拔水平。把健全多元評價體系作為改革的重要支撐點，健全多元評價機制，取消文理分科，增加考生的選擇權，提升考試選拔與人才培養(yǎng)的符合度，促進科學選才。
（三）完善規(guī)則制度，促進公平公正。把促進公平作為改革的基本價值取向，健全考試管理和監(jiān)督制度，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。
（四）加強統(tǒng)籌設計，有序穩(wěn)妥推進。把考試招生制度改革列入教育綜合改革的全局進行設計，統(tǒng)籌兼顧各類教育考試招生制度改革，協(xié)同推進考試、招生、錄取各環(huán)節(jié)配套改革，正確處理社會預期與我省教育發(fā)展水平的關系，合理確定改革的進度和力度，確保改革穩(wěn)妥實施。
三、總體目標
2018年啟動我省普通高校考試招生制度綜合改革。有序出臺相關配套改革方案，到2020年，初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，進一步健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建順應時代要求、符合教育規(guī)律和河南省情的考試招生制度。
四、主要任務
（一）促進升學機會公平。
1.逐步增加我省考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。加快我省高水平大學、特色骨干大學建設，積極爭取部屬高校等重點高校擴大在我省的招生數(shù)量，創(chuàng)造條件為我省考生提供更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。
2.逐步增加農(nóng)村學生升入重點高校人數(shù)。認真實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、自主招生試點高校面向農(nóng)村學生單獨招生專項計劃和省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項招生計劃，進一步增加農(nóng)村學生升入重點高校的人數(shù)。
3.減少和規(guī)范高考加分。大幅減少高考加分項目和分值，除全國統(tǒng)一設立的高考加分項目外不再增設省級高考加分項目，將高考加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質(zhì)評價之中。進一步規(guī)范保留加分項目的實施，嚴格認定程序，加強資格審核，做好公開公示工作，強化監(jiān)督管理，促進升學公平。
4.完善中小學招生辦法。在義務教育免試劃片就近入學的基礎上，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生辦法。優(yōu)化教育資源配置，推進義務教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，化解擇校入學矛盾。深化高中階段學校考試招生制度改革，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價情況的高中階段學校招生制度；實行將優(yōu)質(zhì)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生辦法，且分配名額不得低于教育部規(guī)定的比例；完善中招制度，規(guī)范中招行為。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施，切實保障進城務工人員隨遷子女公平就學和升學機會。
（二）改革考試形式和內(nèi)容。
1.完善高中學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。考試分為合格性考試和計入高校招生錄取總成績的選考科目考試。合格性考試范圍覆蓋國家規(guī)定的高中所有學習科目的必修內(nèi)容，引導學生認真學習每門課程。選考科目由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3科，考試范圍覆蓋所選科目的必修和選修內(nèi)容。學生在校期間，可以參加同一科目的兩次合格性考試、一次選考科目考試。考試由省教育部門按照國家課程標準和考試要求統(tǒng)一組織，由省考試招生機構按照國家教育考試的規(guī)定嚴格實施。命題由省考試命題委員會組織，由省考試招生機構負責實施。中學要合理安排課程進度，改進教學模式和管理方式，更好地適應考試改革的要求。2016年省教育部門出臺普通高中學業(yè)水平考試實施辦法，從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始正式實施。
2.進一步規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學生良好個性的重要手段，是學生畢業(yè)和升學的重要參考。建立全省規(guī)范統(tǒng)一的高中學生綜合素質(zhì)檔案，完善學生綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺，客觀記錄學生成長過程中的真實表現(xiàn)，確保程序嚴格、公開透明、內(nèi)容真實可信。高校要研究制定學生綜合素質(zhì)評價使用辦法，切實發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高校錄取中的重要參考作用。2016年省教育部門出臺普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法，2017年試行，從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始正式實施。
3.推進高職院校分類考試。高職院校（含高等專科學校，下同）考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職（含技校）畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎和專業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。改進高職院校單獨考試招生辦法并逐步擴大其招生規(guī)模。按照教育部有關要求，完善五年一貫制和三二分段制招生辦法。探索高職院校綜合評價招生辦法。2017年以后，分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。學生仍可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。加快建立中職學校公共基礎課學業(yè)水平測試和專業(yè)技能考核制度。
4.深化考試內(nèi)容改革。依據(jù)國家高中課程標準和高校人才選拔、培養(yǎng)要求，科學設計命題內(nèi)容，增強基礎性、綜合性，突出能力、創(chuàng)新導向，著重考察學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。加強命題專家隊伍和評卷隊伍建設，加快考試題庫建設，強化命題和評卷管理，提高命題和評卷質(zhì)量，完善成績報告制度。
（三）改革招生錄取機制。
1.完善招生選拔機制。高校要合理確定考試招生的標準、條件、程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。要加強學校招生委員會建設，充分發(fā)揮其在重大招生事項中的作用。可采取聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應處理相關問題。建立招生問責制，完善校長簽發(fā)錄取通知書制度，校長對錄取結果負責。
2.改革錄取方式。繼續(xù)實行統(tǒng)一高考成績公布后考生填報志愿。從2016年起，普通高考招生本科三批和專科普通錄取批次（藝術、體育類等提前批除外）試行平行志愿投檔方式。從2017年起，本科三批與本科二批合批錄取，逐步減少普通本科錄取批次，克服簡單用錄取批次來劃分和評價不同類型高校的傾向。加快推進基于考生總成績、專業(yè)志向和學習特長的考生志愿填報方式和投檔錄取方式改革。
3.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，保障社會成員參加統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試、高職院校分類考試、成人高考等多種考試機會，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立不同形式學習成果的認定轉換制度，促進多種學習渠道、學習方式、學習過程相互銜接，構建終身學習“立交橋”。
（四）改革監(jiān)督管理機制。
1.加強信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的范圍和內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結果、錄取新生復查結果等信息，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。
2.強化考試安全。堅持從嚴治考，加強考試招生秩序綜合治理，健全各級政府部門教育考試聯(lián)動機制，采取堅決有效措施，切實做好各類教育考試的安全管理和技術防范，嚴肅考風考紀，規(guī)范考試行為，確保考試安全。完善考試招生誠信制度，加強學生誠信教育，健全學生、學校考試招生誠信檔案，落實誠信結果使用要求。
3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)管，各級公安、監(jiān)察、工業(yè)和信息化委、教育等部門要依法依規(guī)加大對考試招生違法行為的打擊力度，嚴厲打擊和嚴肅查處考試招生中的違法違規(guī)行為，及時公布查處結果，嚴格責任追究。
（五）從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始啟動普通高校考試招生制度綜合改革。
1.改革考試科目設置。增強統(tǒng)一高考與高中學習的關聯(lián)度，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。考生的總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語（含外語聽力）3個科目成績和高中學業(yè)水平3個選考科目考試成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語分值不變。學校要加強對學生的服務與指導，引導學生合理確定選考科目。
2.改革招生錄取機制。推進基于統(tǒng)一高考成績和高中學業(yè)水平考試成績、參考學生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制改革。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)人才培養(yǎng)目標，提出對考生高中學業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府、有關部門、高校要高度重視考試招生制度改革工作，充分認識改革的系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性，切實增強緊迫感、責任感，結合實際，細化實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，明確時間節(jié)點和責任目標，強化督導檢查和責任追究。各有關部門要抓緊研究制定相關配套方案，注重分類指導，及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，不斷總結經(jīng)驗，調(diào)整完善措施，確保我省考試招生制度改革工作順利進行。
（二）著力條件改善。要充分認識改革對教育教學產(chǎn)生的重大影響，積極創(chuàng)造條件，確保高中選課教學、高校教學改革順利實施。各級編制部門要采取有力措施，優(yōu)先保證學校學科教師結構調(diào)整的急需。各級財政部門要進一步加大教育經(jīng)費投入，加強學校教學設施建設，為學校更好地適應考試招生制度改革的要求提供有力支持。
（三）強化考試保障。各級政府要建立教育考試財政資金保障機制，進一步加強標準化考點建設。各級考試招生機構和考點學校要統(tǒng)籌相關經(jīng)費，保障標準化考點的運行所需，考試收費不足部分同級財政要給予補助。省發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政部門要及時調(diào)整考試招生收費項目標準、普通高考監(jiān)考教師和評卷教師補助標準，確保高中階段學校學業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試、職業(yè)適應性測試順利實施。實行科學規(guī)范的教育考試監(jiān)考員遴選制度，強化培訓，建立一支責任心強、業(yè)務過硬、相對穩(wěn)定的監(jiān)考員隊伍。要適應考試招生制度改革新任務的要求，加強考試招生機構建設，提高教育考試的專業(yè)化、科學化管理水平。
（四）注重宣傳引導。要廣泛宣傳改革方案，深入解讀改革政策，及時回應社會關切，解疑釋惑，凝聚共識，為順利推進我省考試招生制度改革營造良好氛圍。
